2021年政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

——2021年3月30日在民权县第十五届人民代表大会第五次会议上

民权县人民政府县长  张团结

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和复杂多变的国内外环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实党中央、国务院和上级党委政府各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进战疫情、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，疫情防控和经济社会发展取得双胜利。2020年，全县生产总值完成275.5亿元；固定资产投资增长1.8%；一般公共预算收入完成11.3亿元，同比增长4%；税收收入完成7.9亿元，同比增长3.3%；全县金融机构各项存款余额282.8亿元，同比增长16.8%；各项贷款余额157.9亿元，同比增长15.6%；全社会用电量首次突破10亿度，同比增长7.7%；工业用电量首次突破3亿度，同比增长9%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）万众一心、科学应对，疫情防控扎实有效。

扛牢疫情防控政治责任。成立疫情防控指挥部，对全县疫情防控工作进行统一指挥，19个乡镇（街道）和529个行政村也迅速成立了相应的防控组织。县级领导干部对乡镇（街道）和卡点进行持续督导检查，广大干部职工放弃春节休假，第一时间冲到疫情防控一线。加强调度指挥，建成启用视频会议系统，每2天召开一次视频调度会议。广泛宣传发动，利用村头大喇叭和流动小喇叭实行全域全覆盖宣传，组织无职党员、志愿者、返乡大学生等进村入户开展疫情防控和宣传工作，迅速形成了“全党动员、全民参与，联防联控、群防群治”的疫情防控体系。广大民营企业和民营经济人士积极履行社会职责，主动捐款捐物，百万民权人民守望相助、默默奉献，凝聚起抗击疫情的硬核力量，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。有效阻断疫情扩散蔓延。坚持“外防输入、内防扩散”，创新实施了“四个不漏”工作法，省委书记王国生到我县调研疫情防控工作时，对该工作法给予充分肯定。强化防控措施，民权火车站、民权高铁站在郑州局率先启用红外体温测量仪。多次使用无人机、喷雾车对县城和沿边重点镇村进行预防性消杀，在全市率先建成了发热隔离病区。因防控有力，我县被认定为全省首批疫情风险等级Ⅲ类县，自2020年1月27日以来，我县无新增确诊病例。加快恢复生产生活秩序。坚持一手抓好疫情防控，一手抓好复工复产，调动一切有利因素服务保障企业原材料供应、用工、资金、车辆通行。积极组织返岗复工，帮助全县3.3万名农民工实现了县外返岗，协助浙江、江苏等地企业“点对点”输送返岗人员1.4万人。不违农时抓好春耕春种，省长尹弘到我县调研疫情防控春耕生产两不误工作，并给予充分肯定。落实常态化防控措施，加强重点场所、重大节假日期间精准防控，为经济社会平稳发展创造了良好条件。县人民医院被省委省政府表彰为抗击新冠肺炎疫情先进集体，我县3人被表彰为抗击新冠肺炎疫情先进个人，1人被省委评为优秀共产党员；7个先进集体、23名先进个人受到市委市政府表彰。

（二）以保促稳、稳中求进，经济实现逆势增长。

有效投资不断扩大。186个重点项目完成投资438.1亿元，占年度投资计划的105.4%；55个省、市重点项目完成投资200亿元，占年度投资计划的113.6%。抢抓政府债券发行政策机遇，获批债券项目20个、资金12.5亿元，发行债券总额创历史新高。市场主体切实保障。不折不扣落实减税降费和支持中小微企业平稳健康发展系列政策，全年减免企业税费1.7亿元。落实“稳金融”相关政策，累计发放企业贷款61.3亿元，同比增长10.5%。中小微企业、农民专业合作社、家庭农场数量稳中有增，生产经营稳定，新增市场主体7546户。重点项目顺利推进。民权保税物流中心（B型）封关运行，具备了跨境电商保税备货条件和贸易业务资格。河南民权通用机场开工建设，静脉产业园、王公庄文旅小镇等一批重点项目有序开展。5G网络基础设施加速完善，建成5G基站352处，5G网络基本实现城区连续覆盖。220千伏子休（野岗）输变电工程稳步推进。第三产业蓬勃发展。特色商业区成功晋升全省四星级服务业“两区”，完成营业收入91.6亿元，从业人员2.7万人，新引进总部经济企业5家。大力发展电子商务，先后成立了民权跨境电商孵化中心、跨境电商学院，建成了高校毕业生就业见习基地，阿里巴巴客服中心项目落户我县。孵化跨境电商企业17家，在亚马逊等跨境电商平台开设店铺550个，培养从业人员500余人。

（三）精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。

绝对贫困全面消除。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，探索建立了“五大战区”、“周二干群联系日”等工作机制，相继开展了“九覆盖三提升”“五查五确保”“四个不摘”专项治理，全县26238户83358名建档立卡贫困人口及129个贫困村全部实现脱贫退出。在贫困县摘帽省级第三方评估验收中，漏评率、错退率均为零，群众满意度达到99.2%。农村居民人均可支配收入较2016年增长42.6%，王桥镇麻花庄村党支部荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。帮扶政策精准落实。累计统筹整合使用财政涉农资金23.3亿元，持续落实教育医疗、危房改造、低保兜底、产业发展、金融扶贫、激发内生动力等脱贫攻坚政策，贫困村基础设施、公共服务、产业发展大幅提升。危房改造实现动态“清零”，贫困家庭义务教育学生实现“零辍学”，城乡居民基本医疗参保率、家庭医生签约服务率达到100%。社会保障兜底作用充分发挥，累计发放建档立卡户五保、低保、孤儿、残疾人等补助3.43亿元。广大人民群众感党恩、颂党情、听党话、跟党走，真正甩掉了包袱，迈开了步子，铆足了底气，在实现乡村振兴康庄大道上昂首挺胸、阔步前进。生活环境全面改善。圆满完成农村人居环境整治三年行动目标任务，改建农村户厕93687户，生活垃圾治理、日常保洁实现全覆盖，农村面貌发生根本性变化。在2020年度全市三次农村人居环境观摩活动中，我县获得了1次第一名、2次第二名的好成绩，被评为全省“美丽庭院”创建示范县。人和镇被命名为全省第一批“美丽小镇”，王公庄入选2020年第二批全国乡村旅游重点村。葛庄、秣坡等9个村成功创建全省“千村示范、万村整治”示范村，任庄、赵洪坡、杜南3个村通过国家级美丽乡村标准化试点验收。全县529个行政村全部实现“三通”目标，安全饮水、有线电视、光纤宽带实现全覆盖。农村教育、卫生、社会保障、文化服务等发展短板加快补齐，全省农村社会事业工作会议在我县召开。

（四）创新引领、科技支撑，工业转型稳步推进。

创新能力持续提升。加强创新载体建设，国家冷冻冷藏设备质量监督检验中心顺利通过国家扩项评审验收，中国冷谷双创园项目有序推进。深化科技协同创新，与中国农科院郑州果树研究所合作共建了葡萄种植示范基地（民权综合试验站），利盈环保、英诺绿能科技等企业入驻商丘（上海）创新发展研究院。加快企业创新步伐，6家企业通过高新技术评审，全县高新技术企业、驰著名商标数量继续领跑全市。加大人才招引力度，帮助企业引进“双高”人才69名。3次参加中国·河南招才引智创新发展大会，考录人才185名。组建了民权“博士团”，吸纳成员438名，开创了全国县级博士团的先例。二次创业稳步推进。以提升质量和效益为关键，以“五个五”重点工业项目为抓手，着力推动产业集聚区提质增效。高新区主营业务收入超500亿元，成功晋升为三星级产业集聚区，综合排序居全省第八位，被授予“河南省优秀产业集聚区”称号。三大改造成果显著。中沃门业、宏马科技等17家企业投资近亿元进行技术升级改造，大一农业科技等3家企业启动了工程研究中心建设，中沃门业通过市级智能车间验收。加快推进“5G+智能制造”，河南利盈环保建立了5G+医废处理智慧平台，河南省医疗废物应急处置中心落户民权，永耀缘成等4家企业成为5G关联产品生产企业。

（五）补齐短板、提升品质，城乡融合步伐加快。

城市功能提档升级。博爱路北延、向阳路建成通车，修补受损路面8.1万平方米，施划停车位1500多个，在老城区主干道加装隔离栏，对主要路口进行了拓宽改造，城区通行能力明显提升。新铺设供水管网26公里，第三水厂运营良好，7万多户居民喝上了安全洁净放心的黄河水。新建燃气管网41.5公里，新增用户4447户。新建热交换站6座，城区集中供热普及率达到45%。建成110千伏变电站2座，有效提升城区供电能力。民兵训练基地、国防教育基地、八一公园建成投用，新农汇农贸城及便民市场有序推进，工人文化宫、市民之家、民政事业园开工建设。完成4个老旧小区改造，惠及群众324户。新开工安置小区5个，面积近100万平方米。巩固拓展国家园林城创建成果，全面提升城区环境，生态水系项目完成阶段性任务，建成街头绿地游园15个，新增绿地面积近10万平方米。农业基础更加稳固。坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食总产74.5万吨，再创历史新高。耕地保护力度持续加强，土地违法行为得到有效遏制，全县耕地保有量、基本农田划定面积均超额完成上级下达目标，被评为“全省土地日常执法先进县”，奖励计划指标300亩。建成高标准农田8万亩，全市高标准农田建设观摩会在我县召开。现代畜牧业有序发展，产值达27.1亿元，占农业总产值的32%。全力做好非洲猪瘟防控，促进生猪稳产保供，民权正大、牧原双百万头生猪全产业链项目部分建成投用，全县生猪出栏量达到55.3万头，完成市定目标的135%。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，认证“两品一标”农产品57.2万亩，认定农业标准化生产示范基地3个，成功入选“第一批全国农作物病虫害绿色防控示范县”，被评为“省级农产品质量安全县”。生态建设亮点突出。抓好“三散”治理，大气环境质量持续改善。加强涉水重点企业环境监管和饮用水水源地保护，大沙河伯东断面出境水质达标率100%，饮用水水源地取水水质达标率100%。土壤环境总体稳定，无疑似受污染地块。故道湿地生机盎然，新恢复湿地面积500亩，监测发现鸟类增至162种，成功跻身全国64处国际重要湿地之一，填补了我省国际重要湿地空白。深入实施国土绿化提速行动，新增造林1.2万亩，被认定为全市唯一的“省级森林城市”。

（六）深化改革、扩大开放，发展动能持续激发。

营商环境不断优化。各级领导干部带头落实“一联三帮”联系服务企业机制，深入开展民营经济“两个健康”提升行动，全市民营经济统战工作会议暨“两个行动”现场会在我县召开。县12345政府服务热线连续10个月获全市考核第一名，日益成为政府与群众的“连心桥”“暖心线”。“互联网+政务服务”平台建成运营，“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率100%。各项改革纵深推进。商事制度改革不断深化，企业开办相关证照、不动产权证全部实现3个工作日内办结。农村集体产权制度改革取得阶段性成果，农村承包地确权登记颁证工作基本完成。财税、教育、医疗卫生、盐业等领域改革稳步推进。开放招商成效显著。新上5000万元以上项目36个，其中10亿元以上项目3个，5亿元以上项目3个，3亿元以上项目5个，亿元以上项目7个。成功举办了河南·民权第六届制冷装备博览会，签约招商项目16个，签约金额56.8亿元，线上线下交易额2.7亿元。利用省外资金88.2亿元，利用境外资金4285万美元，同比增长107％。全年进出口额4.9亿元，同比增长78.8%，完成市定目标的169.6%，再创历史新高。

（七）以人为本、增进福祉，社会大局和谐稳定。

就业形势稳中向好。将稳就业摆在更加突出位置，城镇失业再就业人数、就业困难人员再就业人数等指标均超额完成市定任务。引导农民工返乡创业2959人，发放创业担保贷款235笔3366万元，农村劳动力转移就业29.2万人。基本民生切实保障。全县财政民生支出达43.7亿元，占一般公共预算支出的88.8%。累计发放各类民政资金1.5亿元，城乡特困供养人员补助标准提高至年人均5620元，城区低保补助标准提高至年人均3432元、农村低保补助标准提高至年人均2136元，农村居民养老金提高到年人均1296元，对符合条件的退休人员基本养老金进行调整补发，月人均增资662元。城乡居民医疗保险参保率保持在96%以上，覆盖面进一步扩大。社会事业均衡发展。“三医”联动改革不断深化，县人民医院顺利通过二级甲等医院复审。医联体建设加快推进，省人民医院全面托管县人民医院，成立豫东分院。紧密型县域医共体建设基本完成，组建了由县人民医院、县中医院牵头的两个医疗服务集团，对全县21家医疗机构和529个村卫生室实行了一体化管理。实施了义务教育阶段学校提升工程，以全市第一名的成绩通过国家义务教育基本均衡县验收和省级复核。新建、改扩建中小学13所，对6所城区学校实行“县管校聘”改革，开展了城镇小区配套幼儿园专项治理工作。落实提高教师工资待遇政策，建成教师周转宿舍12栋。全民健身蓬勃开展，建成社会足球场25块。重大风险有效防控。持续优化金融生态环境，清收不良贷款近1.5亿元。龙兴新城等问题楼盘化解取得实质性进展，政府性债务保持在安全合理范围。着力提高公共卫生应急能力，全县2家P2生物安全实验室通过省市验收并取得技术验收合格证书。疫苗接种有序推进，累计接种新冠疫苗10283人，接种人数居全市第一位。社会治理效能提升。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，年内依法打掉涉恶犯罪集团和犯罪团伙6个，公诉涉黑涉恶嫌疑人126人，成功处置涉黑恶财产4亿多元，典型做法被《平安河南》栏目、《法制日报》进行专题报道。“党建+一中心四平台”新型治理服务体系加快构建，县级中心及19个乡镇（街道）中心全部建成并实体化运行。扎实开展矛盾纠纷排查化解，被评为河南省“法治县创建先进县”，绿洲街道人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。信访工作成绩显著，被评为“全国信访工作‘三无’县”“全省信访工作先进县”。严格落实安全生产责任制，全县无重特大事故发生。加强食品药品监管，完成食品安全抽检2822批次，有效保障了群众“舌尖上的安全”。

加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化，民族团结进一步加强，宗教管理更加规范。武警中队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。工会、共青团、工商联、妇联、文联、残联、科协、计生协、红十字会等人民团体在社会发展中发挥了不可替代的作用。第七次全国人口普查取得初步数据成果，邮政、县志、烟草、机关事务、通信等工作均取得了新成绩。

我们严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，办复人大议案建议、政协提案318件，办复率99%，满意率98%。扎实推进依法行政，完善政务信息公开，加快构建法治政府。强化预算刚性约束和绩效管理，严格政府类投资项目财政评审，加大审计监督力度，持续落实巡视整改、审计整改任务，政府系统党风廉政建设持续加强。

各位代表！

2020年是“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年。2020年各项目标任务的完成，也标志着“十三五”规划圆满收官。回顾五年的奋斗历程，全县上下坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，在抓大事谋长远中积能蓄势，在夯基础补短板中固本培元，在解难题克难关中砥砺奋进，在争先进竞出彩中谱写新篇，全县经济社会高质量发展迈出铿锵步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性胜利！

这是综合实力大幅跃升的五年。全县生产总值较2015年提高近百亿元；一般公共预算收入在全市各县率先突破10亿大关；金融机构各项存款余额、贷款余额较2015年将近翻了一番。主要经济指标增速连续多年实现超全国、全省、全市的“三超”目标。荣获“国家园林县城”“国家文明城市提名城”“全国平安建设工作先进县”等国家级荣誉20余项以及省部级荣誉200余项，主要工作在全市位居前列，民权的知名度、美誉度、影响力大幅提高！

这是经济发展换挡提速的五年。粮食连年丰产丰收，站稳14.8亿斤台阶。特色农业多点开花，民权葡萄、民权花生、民权山药等通过国家“生态原产地保护产品”认证，民权河蟹等一批特色农产品形成品牌，走向全国。工业经济提质增效，产业集群集聚态势凸显，构建了“1+4+6”（“一区四园”和乡镇六个工业园）的城乡产业发展平台格局。制冷、葡萄酒产业稳步向高端化转型，电子信息、新型铝材等特色产业初具规模、崭露头角。

这是三大攻坚战果显著的五年。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，统筹推进产业、金融、交通、健康、教育等各项扶贫政策的落实，全县129个贫困村退出贫困序列，彻底消除了绝对贫困。统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态环境质量总体稳定持续向好。坚持底线思维，有效防范化解各类重大风险，社会治理效能不断提高，公众安全感、政法机关执法满意度、扫黑除恶满意度大幅提升，位居全省全市前列。

这是改革开放取得突破的五年。机构改革顺利完成，“放管服”改革持续推进，商事制度改革不断深化，农村集体产权制度改革进展顺利，财税、教育、卫生等领域改革协调推进、落地见效。开放招商成效显著，民权通用机场开工建设，支撑引领县域经济腾飞，保税物流中心（B型）封关运行，内陆小城实现借船出海，制冷装备博览会精彩呈现，“中国冷谷”品牌叫响全国！

这是群众生活明显改善的五年。我们坚持高质量办好重点民生实事，财政累计民生支出220亿元，居民人均可支配收入较2015年增长56%。就业创业形势稳中向好，社会保障扩面提质，民政事业快速发展，教育教学条件和质量大幅提高，分级诊疗和三医联动改革扎实推进，一批“急难愁盼”的民生问题得到切实解决，改革发展成果更多、更实在惠及群众，群众获得感、幸福感不断增强！

这是自身建设不断加强的五年。我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，习近平新时代中国特色社会主义思想在民权大地落地生根。把学习型政府建设摆在突出位置，高质量发展本领得到锤炼。法治政府建设加快推进，政府活动全面纳入法治化轨道。政府职能持续转变，服务更加公开公平、便捷高效。党风廉政建设扎实有效，风清气正的政治生态持续巩固。

五年的经济社会发展答卷，成绩优异、来之不易！这是县委正确领导的结果，是历届班子和老领导、老同志奠基开拓的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派和工商联人士、驻民部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与民权发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，政府工作还存在不少短板和不足：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，县域经济恢复基础尚不牢固；产业投资后劲不足，消费潜力亟需挖掘；科技创新、基础设施、生态环保、公共服务等领域短板弱项仍然较多，营商环境还需大力优化；部分干部发展意识、忧患意识、责任意识、服务意识缺乏，执行力、创新力不强，与新时期群众期望的干部形象有一定差距。对此，我们要认真对待，努力加以解决。

二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩民权绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展的转型攻坚期。必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委、市委、县委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋力开启现代化民权建设新局面。根据《中共民权县委关于制定民权县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，县政府编制了《民权县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，已印发给各位代表，提请大会一并审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大。科技创新支撑引领高质量发展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安民权建设达到更高水平。建成文化强县、教育强县、健康民权，全民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强。生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期民权县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，围绕市委五届十二次会议精神和工作部署，按照县委十二届十次会议要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和稳定，着力推进“六城一中心”建设，加快构建现代化经济体系，积极服务构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的民权绚丽篇章。

“十四五”时期，我县的发展定位可以概括为：围绕撤县设市总目标，着力打造“六城一中心”。“六城”即：高质量新型制冷装备城、高水平乡村振兴示范城、高标准全域生态文明城、高能级交通物流枢纽城、高层次黄河故道文旅城、高品质美丽幸福宜居城，“一中心”即：建设商丘西部区域性中心城市。

按照我县发展定位，锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，围绕谱写新时代中原更加出彩的民权绚丽篇章，今后五年全县经济社会发展要努力实现如下主要目标：

——经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，主要经济指标年均增速高于全国、省、市平均水平，经济结构更加优化，第二、三产业增加值占地区生产总值的比重稳步提高，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，经济增长质量和效益明显提高。

——“一区四园”实现新发展。高新区要提升以制冷设备、冷链物流为主导的新型制冷装备制造业和葡萄酒为主导的食品加工业，壮大新型制冷装备制造产业集群，争创国家级高新区。通航产业园临空经济发展取得明显成效。循环经济园以循环经济为出发点，打造全市环保教育基地和资源循环利用基地。建设综合保税物流园，加快申报民权综合保税区。加快静脉产业园建设。

——创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强，制冷产业完成向新型制冷装备制造业转变，葡萄酒加工业向知名品牌发展，培育引进一批有一定影响力和知名度的高新技术企业和研发机构，创新链、产业链高度融合的体制机制全面建立，主要指标进入全省全市前列，创新型城市建设取得重大进展。

——城乡融合开创新局面。城乡协调发展体制机制基本建立，城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善。商丘西部区域性中心城市地位明显提升，城乡空间布局全面优化，城区内涵品质全面提升，城区功能片区实现互联互融，镇区功能明显提升，农村生产生活明显提高，城乡融合发展体制机制更加完善。

——民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，力争保持全省全市先进位次。全民受教育程度明显提升，就业质量更高、更充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。

——生态建设取得新成效。坚持生态环境质量改善与经济效益同步，生态文明制度体系基本建成，生产、生活、生态协调发展，资源利用效率显著提高，生产生活方式绿色转型成效明显，生态环境持续改善，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著，生态保护和环境治理走在全市前列。

——文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，争创全国文明城市，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业蓬勃创新发展，庄子文化、黄河故道文化、红色文化、虎文化进一步弘扬。

——治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县深入推进，社会公平正义得到有效维护，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全市前列，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，法治民权建设开创新局面。

以上八个方面的二十项重点任务，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县人民的团结协作、不懈奋斗，“十四五”的锦绣蓝图一定能够实现！

三、2021年重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，也是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”由此开局，全面建设社会主义现代化国家新征程由此开启，两个“一百年”奋斗目标在此交汇，做好今年政府工作至关重要。我们必须坚定信心，乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长7%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，粮食产量稳定在14.8亿斤以上，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务，主要经济指标增速继续实现超全国、全省、全市平均增速的目标。

围绕上述要求和目标，着重抓好八个方面的重点工作：

（一）激活创新要素，在营造良好创新生态中见到新气象。坚持把营造良好创新生态作为一项基础性战略性工程来抓，大力实施创新驱动战略。

搭建优质创新平台。围绕高新区和特色主导产业，加快双创综合体建设。积极创建技术研发中心、工程技术研究中心等各类研发创新平台。加快与浙江大学、中国农科院郑州果树研究所、西北农林科技大学、河南大学、商丘职业技术学院等院校和科研院所的合作步伐，推进各类科技成果转移转化中心建设，打造技术转移平台，集聚和吸引国内外先进技术和成果在我县落地转化。

提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。用好创新创业支持政策，实施培育创新型企业三年行动计划。开展制造业数字化转型行动，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。持续做好高新技术企业申报认定工作，引导高新技术企业利用税收优惠政策提升创新能力。围绕产业链部署创新链，支持制冷、葡萄酒、粮油加工等重点企业组建产业技术创新联盟，引导各类企业开展技术、产品、管理创新。加强对企业管理人员培训，提高创新意识和能力。

完善创新体制机制。建立稳定的财政科技投入增长机制，不断加大财政投入，确保财政科技创新投入高于全市平均水平。发挥财政资金的撬动作用，设立3000万元创新基金，引导社会资本向创新领域集聚。建立健全科技创新考核体系，推动科技政策与产业、财政、金融等支持政策有机衔接。加强知识产权保护，鼓励支持企业申报商标专利。

打造人才集聚高地。全面贯彻落实各项人才引进、培育、扶持、服务、保障等支持政策，积极参加全省招才引智创新发展大会，加大高层次专业人才引进力度。充分发挥民权博士团作用，完善人才柔性引进和弹性工作机制，以灵活多样的人才引进方式支撑创新体系建设。以河南机电民权制冷学院为依托，加快职业教育发展，着力提高办学质量和水平，结合主导产业开展订单培训，推进职教结合、产教融合。建立健全科学有效的人才评价、激励机制，充分激发人才动力活力。

（二）强化发展支撑，在推动产业转型升级中实现新提升。以现有主导产业为基础，以新兴产业为引领，以提升核心竞争力为目标，以产业链式布局为方向，突出龙头带动，推进集群发展。

完善产业发展平台。以“一区四园”提质扩容为抓手，强化土地、项目、资金、人才、环境容量等要素支持，加快配套相关生活服务设施，推动产城融合发展。开展“百园增效”行动，强化亩均税收贡献、科技创新为主要指标的企业分类评价机制，加强评价结果运用。完善高新区内企业清退机制，进一步提高区内企业质量。继续完善孙六、白云寺、龙塘、程庄、王桥等乡镇工业园基础设施，支持双塔、北关、庄子、花园规划建设乡镇工业园，积极推进符合产业政策及环保要求的新项目集群集约发展。规范小微企业入驻，提升管理服务水平，努力把乡镇工业园打造成为“小升规”的第一平台和助推器。加强企业家培养引导，强化依法经营观念，涵养企业家精神。

加快主导产业升级。围绕做强制冷装备制造业持续发力，加快推进福田雷萨冷藏车智能制造基地、澳柯玛新能源冷藏车项目建设，推动冷藏制造和冷链运输同步发展。加快制冷产业向高端化转型，确保“雪人”新型制冷产业园项目开工建设，英诺二氧化碳制冷项目尽快达产。支持现有制冷企业扩大生产规模，积极引进制冷产业链上下游企业，提升制冷装备产业链供应链稳定性和竞争力。继续实施“三大改造”，改造规模以上工业企业15家以上，创建省市智能工厂、智能车间5家以上，创建绿色企业1家。围绕振兴果酒加工业整合资源，成立葡萄酒产业联盟。以葡萄种植基地项目为示范，鼓励重点果酒生产企业建立大中型葡萄种植基地，带动农户参与葡萄规模种植。支持天明、帝森等葡萄酒企业向高端发展，鼓励有条件的企业加快上市步伐，利用资本市场做大做强。

大力培育新兴产业。以永耀缘成科技、恺芯源、中目科技等企业为龙头，积极引进电子智能制造项目。加快爱德时代、国雄氢能等新能源项目建设。依托民权通用机场，建设通航产业园，发展与通航相关的固定翼飞行器生产、维修、托管、室内飞行体验、应急救援、医疗救援、农林作业等产业。以宏星华铝业、中宏铝膜、天利成科技等企业为先导，成立铝材产业联盟，积极推动铝材产业链条延伸、规模壮大。加快特色商业区转型升级，建设在全省有较强发展活力和辐射带动能力的商务服务产业园。加大会展经济的扶持和创新力度，不断完善会展产业链条。积极招引更多高层次展会到民权举办，办好第七届冷博会。

（三）坚持多轮联动，在促进经济持续发展中融入新格局。用足用好国家和省市财政、投资、消费政策，多点发力，确保经济运行在合理区间。

继续扩大有效投资。今年拟安排重点项目184个，总投资589.9亿元，年度计划投资491亿元，其中省市重点项目54个，总投资265亿元，年度计划投资190.1亿元。加快推进人民医院新院区建设，建成投用通用机场。开工建设兰菏高铁、濮新高速、沿黄高速、兰项高速民权段和高铁客运枢纽站项目，实施连霍高速民权出入口综合提升项目。在重点项目实施过程中，要继续坚持要素资源跟着项目走，全力服务好项目建设，确保按序时进度完成目标任务。

激发民间投资活力。全面落实好《关于进一步激发民间投资活力实施方案》，不断提升民营企业发展质量。将符合条件的民间投资项目纳入重点项目管理，审批部门要主动为民间投资项目办理前期手续提供服务，职能部门要推动政策落地见效，全力帮助打通物流、资金、用工、用地等方面的堵点断点，确保民间投资能见效、有回报。

多措并举促进消费。进一步顺应消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，挖掘市场潜力，让广大人民群众能消费、愿消费、敢消费。发挥大宗商品消费带动作用，落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进商品消费回补和潜力释放。发展养老家政消费，加快推进县级康养中心、养老机构建设，增加农村教育、卫生、养老等服务机构网点。发挥新型消费的拉动作用，加快发展文旅、体育等消费业态，适当增加公共消费，提高教育、医疗、育幼等公共服务支出效率。

（四）聚焦三农工作，在实施乡村振兴战略中展现新作为。坚持把“三农”工作作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固脱贫攻坚成果。坚决守住脱贫攻坚成果，扎实做好五年过渡期内脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。严格落实“四个不摘”的要求，保持现有的帮扶政策、现有的资金支持和帮扶力量总体稳定。完善防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化、“两不愁三保障”和饮水安全问题。持续壮大帮扶产业，做好脱贫人口的稳岗就业，稳定增加劳务收入。加强扶贫项目资产管理，使其持续发挥效益。严格守住兜牢民生底线，加大公益性岗位开发，解决困难家庭劳动力就业增收。

扛稳粮食安全责任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决实行最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的措施，全面推行“一网田长制”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击偷土、售土等破坏耕地行为，粮食种植面积不低于162.22万亩。引入竞争机制，合理布局乡镇高标准农田项目，保障项目进度及成效，新建高标准农田18万亩，其中高标准农田示范区2万亩。实施城乡水系连通三年行动计划，继续开展“四水同治”，实现小堤河、杨河、古宋河、青年河、大沙河、民宁干渠、民睢干渠等河流常年引得来、蓄得住。加强农田设施确权、移交等工作，压实乡村管护责任，完善设施管护奖惩办法，确保农田设施建一成一，有人管、管得好。稳定和加强种粮农民补贴，落实好最低收购价政策，全力保护好农民种粮积极性。

深化农业结构调整。以“四优四化”为抓手，发展优质小麦25万亩、优质花生40万亩，优质辣椒9万亩。在提升葡萄、花生种植规模和质量的基础上，因地制宜发展“一乡一业”、“一村一品”。继续推动白云寺镇小香葱、绿洲街道温室蔬菜、双塔镇芦笋、伯党乡花卉苗木、王庄寨香菜等特色种植塑造品牌、提升效益，引导王桥红薯种苗繁育、野岗白皮酥梨等扩大规模、优化升级。支持正大、牧原等生猪养殖项目增加产能，加快生猪屠宰、熟食加工项目建设，促进生猪产业高质量发展。加强农业品牌创建，继续开展“两品一标”认证工作，精心培育农产品区域公用品牌、农业企业品牌、特色农产品品牌。促进农产品产业链条向精深加工的下游项目延伸，推动我县由“大粮仓”向“大厨房”转变。

建设现代农业园区。加快推进黄河故道有机农业示范区内路桥、河道等基础设施建设进度，实施好稻渔种养、锦鲤养殖和尾水处理项目。深化与中国农科院郑州果树研究所合作，基本完成葡萄现代产业园建设，办好第十二届国际葡萄与葡萄酒研讨现场会暨黄河故道产区高质量发展论坛。加强与中国蔬菜流通协会合作，推进全国安全韭菜示范基地建设。积极开展农村土地流转，促进农业适度规模经营。加快农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，引导其做大做强。积极探索一二三产业融合发展新路径，规划建设绿色农产品加工园区。

实施乡村建设行动。制定科学合理的中心村布局规划，启动90个集聚提升类和88个特色保护类村庄“多规合一”的实用性规划编制。在充分尊重农民意愿的前提下，有序规范推进村庄撤并，依法依规开展中心村培育建设。落实好《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》有关要求，加强农村个人建房规划管理，严格执行农村乱占耕地建房“八不准”，坚决遏制新增违法违规行为。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，完善污水收集处理设施。健全农村生活垃圾收运处置和人居环境设施管护机制，深入推进村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，新创建国家级乡村旅游示范村3个、美丽乡村示范村38个。加快新型农民培育，激励各类人才在农村广阔天地大施所能，打造一支留得住的乡村振兴人才队伍。推进移风易俗，破除陈规陋习，倡树乡村文明新风尚。

（五）加强统筹协调，在推进城乡深度融合中实现新跨越。不断补齐短板弱项，推进城乡融合发展，加快撤县设市步伐。

完善设施功能。突出规划引领，注重系统性推进，高标准编制国土空间规划，启动“六线”专项规划编制，加快基础设施、公共设施项目规划设计。启动旺业路大修工程，做好310国道改道的前期工作。继续提升城区水系连通工程，完成大沙河、民生河、秋水河等城区河段建设，加快新生河改造步伐，完善和丰富水系休闲、游览、健身及文化功能。推进城区污水管网升级改造工程，新建和改造污水管网40公里，启动民权县污水处理厂提标改造项目。建成投运220千伏子休（野岗）输变电工程，加快推进110千伏绿洲输变电工程前期工作。升级改造生活垃圾转运设施，继续扩大供气、供暖覆盖面，进一步改善老城区居住条件。

提升城市品质。以创建全国文明城、国家级卫生城为抓手，深入实施百城建设提质工程。巩固国家园林城、省级森林城创建成果，认真做好省级卫生县城、省级双拥模范城复审工作。提升城市管理水平，完成城区主次干道弱电入地、楼体广告清理等工作。加快棚户区和老旧小区改造步伐，加强街道立面更新。对积水严重的路段和老城区路灯进行维修改造，加强城市公共区域窨井设施维护改造，开展全县窨井设施隐患排查，切实保障人民群众“脚底下的安全”。加快人民医院新院区等项目建设进度，建成工人文化宫、市民之家。坚持“房住不炒”的定位，规范发展住房租赁市场，因地制宜促进房地产市场平稳健康发展。加快已建安置房交付进度，分配安置4149套。

加快镇区发展。完善重点镇功能，继续做好小城镇街道的硬化、亮化、绿化、美化工程。支持镇区合理进行土地开发，增强小城镇承载工业、带动农业、繁荣三产能力，促进农村人口就近就地就业。突出培育孙六、王桥、人和、龙塘等工业型乡镇，庄子、北关、白云寺等文化旅游型乡镇，花园等城市带动型乡镇，王庄寨、双塔、野岗、伯党等特色农业型乡镇，着力提升乡镇的产业支撑和辐射带动能力。持续开展土地综合整治，加快推进绿洲街道全域土地综合整治试点项目。完善城乡交通网络，推进“四好农村路”建设，实施农村公路主干线升级改造和通村入组工程。加强与周边县市沟通，打通县际断头路。

（六）深化改革开放，在实现更高质量发展中迈上新台阶。坚持以改革激发市场主体活力，以开放培育竞争新优势，增强高质量发展新动能。

继续做好重点领域改革。深化农村产权制度改革，重点在承包地“三权分置”上深化，探索在宅基地“三权分离”、农村集体建设用地入市、全域土地综合整治等方面的创新。加快投融资体制改革，在农村普惠金融上开辟新路径。全面完成盐业体制改革。

持续优化营商环境。坚持以理念创新引领数字政府建设，着力打造“一网通城乡、一舱治全域、一窗理政务、一号连民生”的社会治理和政务服务新体系，用数字化转型倒逼服务方式重塑。认真抓好审批服务项目下放、取消及承接工作，系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域行政审批事项，基本实现乡镇、村（社区）办理。支持民营经济发展，深入开展“一联三帮”保企稳业专项行动，创建全省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县。坚持“两不接触”“五个一”工作法，努力营造“有求必应、无事不扰”的发展氛围，构建“亲清”新型政商关系。

不断扩大招商引资。坚持“招大引强不放小”，制定完善招商图谱，围绕我县主导产业及关联产业靶向精准招商。充分发挥通用机场、保税物流中心、双创园等重大项目的承载作用，支持产业发展前景好、税费贡献大的重大项目落户民权，为我县发展培植新的经济增长点。坚持“大员上前线”等行之有效的招商方式，提高招商引资工作在年度目标考核中的分值权重，打造一支懂业务、善沟通、会招商的专业队伍，切实提高项目签约率和落地率。力争全年新引进固定资产投资5000万元以上项目30个以上，其中亿元以上项目5个，3亿元以上项目3个，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个；实际利用境外省外资金增长率不低于8%。

大力发展外向型经济。依托海关总署帮扶优势，发挥保税物流中心主功能区作用，探索使用供应链金融工具，开展进口肉类、海鲜、果品等贸易加工销售，培育外贸企业新业态。用活用足国家跨境电商零售试点政策，聚集国内外知名电商企业，加快扩大跨境电商业务。举办海关信息业务培训会，提高外贸企业从业人员的业务水平和运用海关信息能力。用好阿里巴巴、抖音支持资源，统筹推进中小微企业和个人从事跨境电商工作，支持有条件的特色农产品及精深加工制品走向国际市场，加快释放保税物流中心政策红利。启动保税物流中心二期项目建设。

（七）坚持生态为先，在叫响绿色生态品牌中塑造新优势。以黄河故道生态走廊完善提升为主线，进一步增加绿量、完善功能、丰富内涵，将黄河故道打造成为特色农业走廊、绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊。

加速森林民权建设。以创建国家森林公园为引领，着力加强林木资源保护。实施好林业生态工程，完成造林4570亩、森林抚育5000亩，创建森林乡村11个。加强黄河故道、郑徐高铁、连霍高速、郑民高速、220国道、324省道、背河洼地林网、民睢干渠和农田林网等部位补植补栽和管护工作。以公园、绿地建设为重点，着力建设生态公园、城区片林，打造内河水系生态公园和生态长廊，增加蓝绿空间。

加强湿地生态保护。对标国际重要湿地的管理标准和要求，认真做好年度国际专家复核。严格生态保护联合执法，严厉打击湿地内乱挖乱建、乱砍乱伐、乱捕乱猎等各类违法犯罪行为。持续加强青头潜鸭等珍稀鸟类栖息和繁殖地的保护以及科研监测，加强与北京林业大学等院所密切合作，推进青头潜鸭栖息繁殖课题研究成果出炉。

持续改善环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染治理防治目标任务。建设企业生产数据信息监控平台，着力加强污染源监测。强化“七个严控”，持续推进大气污染防治行动，提升空气质量优良天数。加快推进农村社区“双替代”工作，切实减少燃煤散烧量，降低碳排量，多举措落实碳达峰要求。统筹推进水污染治理，力争实现大沙河出境断面水质排放达标率100%。深入实施“河长+检察长”制，持续开展河湖“清四乱”行动。积极宣传鼓励农民减少农药化肥使用量，切实保障农产品和土壤环境质量安全。

（八）增进民生福祉，在构建幸福和谐民权中取得新成就。坚持把人民利益放在最高位置，认真办好民生实事，满足人民美好生活新期待。

稳定和扩大就业。全面落实国家促进就业的各项优惠政策，以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、贫困群众等为重点，持续开展“稳就业”和“送政策、送服务、送技能、送岗位”系列活动，新增城镇就业5800人以上。认真抓好省内外劳务协作，大力推进“互联网+就业创业”信息系统应用，推动公共就业服务精准化、便捷化。充分发挥入乡返乡创业信息平台和服务中心作用，规划建设入乡返乡创业园区，支持鼓励专业技术人员、优秀高校毕业生、在外务工人员等各类人才入乡返乡下乡创业，带动就业。

大力发展教育事业。以建设教育强县为目标，不断巩固教育均衡县创建成果，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。完善普惠性学前教育，评估认定一批达标普惠性幼儿园。组建幼教集团，让群众享受到更优质的学前教育。在城区中小学实行学生延时管理，提高学校课后服务水平，切实缓解家长接学生困难问题。完善全县中小学教学质量考核办法，全面完成“县管校聘”改革。推进公办义务教育标准化学校建设，开工建设民权祥和小学和东外环小学，加快民权高中新校区工程进度。加强与省内外优质教育资源合作，全面提高教育教学质量。

提升社会保障能力。巩固河南省人民医院合作托管县人民医院成果，继续推动县中医院与省中医院的合作，进一步提升县域医疗服务水平。继续完善基本医疗保险总额预付制度，推进按病种付费制度改革，扩大按病种付费范围。加快推进医保标准化和信息化建设，建立和完善医保智能监控系统，确保医保基金安全。不断提高适龄妇女“两癌”的早诊早治率，继续实施产前筛查和新生儿疾病筛查，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加快民政事业园建设步伐，积极推进社区居家养老服务。健全社会救助体系，开展最低生活保障和特困人员供养审核确认权限下放改革试点工作，做好特殊贫困群体“四集中”兜底保障，升级改造县福利中心和县残疾人托养机构，提高困难群众保障水平。

推动文旅事业发展。加大文化服务设施建设力度，推进公共图书馆，文化馆，博物馆等公共文化场馆免费开放和数学化发展，落实全县529个行政村文化器材的配置，推进全县数字文化平台进109个行政村，提升乡村群众公共文化满意度。围绕国家全域旅游示范区创建验收，积极谋划黄河故道生态风情园和乡村文旅产业项目。加快文旅融合建设，立足民权黄河故道和庄子文化品牌资源优势，推动旅游与生态、文化、教育、体育、康养融合互动，延伸产业链，打造生态文旅精品和高层次的豫东黄河故道文旅强县。深入开展“扫黄打非”行动，净化文化市场环境。

加强社会治理创新。统筹发展和安全，建设法治民权。开展政法队伍教育整顿，确保各项部署落到实处。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，推进扫黑除恶工作常态化。强化宣传教育，严厉打击防范，确保如期高标准完成禁毒各项任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解和交办机制，持续开展信访工作“三无”乡镇、“四无”村（社区）创建活动。提升“党建+一中心四平台”社会治理服务体系建设，构建全县统一的全科网格。扎实开展安全生产专项整治三年行动，实现安全生产双重预防体系建设全覆盖。推进安全生产和消防救援基层基础能力提升，乡镇（街道）完成“四个一”建设，达到“六有”标准，配备消防“六件套”和智能型感烟探测器，村（社区）完成“一站两员”建设，达到“四有”标准。全面落实食品药品安全监管责任，严格落实“四个最严”要求，加大农产品和食品抽检力度，做好省级食品安全示范县复审。加强药品安全监管，确保群众用药安全。

持续做好常态化疫情防控工作。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，继续抓实抓细各项防控举措，强化重点场所、重点人群、重要领域防控排查管理和防控物资储备，层层压实属地防控责任，全程跟进监督关键环节和风险点。进一步堵漏洞、防风险、建机制、补短板，及时防范处置风险隐患，确保不出现规模性输入和反弹，不发生社区传播和公共场所聚集性疫情底线。按时按要求完成疫苗接种工作。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好外事、侨务、爱国卫生、红十字、审计、气象、史志、烟草、盐业、机关事务管理等工作。

继续办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：

1.新建机场路、枫杨路、淮海路等道路，实施商城路升级改造工程，打通双塔路、安澜路等城区“断头路”，提升城市通行能力。

2.开工建设安置小区3个，新建安置住房100万平方米。

3.安澜湖公园、西湖公园建成并对公众开放。

4.改造背街小巷28条，改善群众生活环境。

5.启动生活垃圾填埋场封场及生态修复项目。

6.新建乡镇中心幼儿园1所，改扩建公办幼儿园5所；增加中小学学位3600个。

7.全面消除城区旱厕，每个镇区新建标准化公厕1所以上。

8.提高5G网络覆盖面，新建5G基站210座，年底前实现乡镇、农村热点区域全覆盖。

9.对408所村级卫生室进行标准化改造提升，实现所有行政村合格乡村医生全覆盖。

10.清淤治理河道43公里，新建桥梁30座、溢流坝（闸）48座。

四、提升政府治理效能

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚持党的全面领导，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，全力建设公正法治、务实高效、清正廉洁的人民满意型服务政府。

强化政治引领。坚持以党的政治建设为统领，积极开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行中央、省、市和县委决策部署。严守政治纪律和政治规矩，把准政治方向，增强斗争精神，强化使命担当，营造风清气正、崇廉尚实的政治生态。

严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，全面提高依法行政水平。完善科学、民主决策机制，提高决策能力和水平。深入推进行政复议体制改革，加快构建依法行政监督体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理好人大代表议案建议和政协提案。

提高政府效能。坚持“干”字当头，保持强烈的发展意识、机遇意识，勇于攻坚克难，敢于开拓创新，在干事创业中锤炼本领。大力弘扬钉钉子精神，坚持“马上办抓落实”9+1推进工作机制，确保各项决策部署落地见效。突出实绩导向，建立健全干部担当作为激励机制，大力弘扬实干精神，不断创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

坚持廉洁为民。持之以恒正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立政府过紧日子思想，管好用好钱袋子，把有限的资金用在惠民利民的实事上来。强化重点项目、资金监管，加强审计监督和问题整改，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，纵深推进政府系统党风廉政建设，营造更加务实、清廉、高效的政务环境。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们使命在肩、心潮澎湃、信心满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！